《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》政策解讀（音頻版）
《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）已印發(fā)，將于2025年1月1日起實(shí)施。為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景和必要性
（一）統(tǒng)一各項(xiàng)政策規(guī)定的需要。2020年12月，省兩辦出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩辦意見(jiàn)》），2021年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了修訂，2022年12月《浙江省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行了修訂，上述法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理作出了新的規(guī)定，需要進(jìn)行系統(tǒng)性對(duì)標(biāo)，制定我省《實(shí)施細(xì)則》，將相關(guān)規(guī)定納入，統(tǒng)一全省政策要求。
（二）進(jìn)一步規(guī)范許可實(shí)施的需要。在具體危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可實(shí)施實(shí)踐中，原國(guó)家安全監(jiān)管總局制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），存在諸多需要進(jìn)一步明確或細(xì)化規(guī)定之處，我省在不同階段通過(guò)制定相關(guān)規(guī)范性文件做了補(bǔ)充，相對(duì)碎片化，需要進(jìn)行系統(tǒng)性的歸納，統(tǒng)一納入《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步提升全省開(kāi)展許可工作的規(guī)范性。
（三）提升企業(yè)本質(zhì)安全的需要。近年來(lái)，我省通過(guò)推動(dòng)《兩辦意見(jiàn)》落實(shí)、安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)集中治理、安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)等工作，實(shí)施了高危工藝全流程自動(dòng)化改造、從業(yè)人員學(xué)歷提升、高風(fēng)險(xiǎn)人員密集區(qū)域減人等舉措，穩(wěn)步提升了在役危化品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)水平，這些成果需要通過(guò)制定《實(shí)施細(xì)則》從許可層面進(jìn)行鞏固，確保在役企業(yè)保持安全條件；同時(shí)，我省化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近幾年快速發(fā)展，新建生產(chǎn)項(xiàng)目將進(jìn)入集中許可發(fā)證階段，《實(shí)施細(xì)則》也是保障現(xiàn)新發(fā)證企業(yè)本質(zhì)安全水平要求的重要標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要內(nèi)容說(shuō)明
《實(shí)施細(xì)則》共分為總則、申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和受理、安全生產(chǎn)許可證的審查與頒發(fā)、監(jiān)督管理和附則6個(gè)部分48條，以及7個(gè)附件。
（一）總則。依據(jù)《實(shí)施辦法》，按照分級(jí)分類(lèi)原則，細(xì)化調(diào)整了許可證實(shí)施權(quán)限，即省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)企業(yè)、中央在浙和省屬企業(yè)、跨設(shè)區(qū)市的生產(chǎn)企業(yè)直接審批，其余危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審批事項(xiàng)委托設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局實(shí)施。原來(lái)委托給35個(gè)重點(diǎn)縣應(yīng)急管理局的許可權(quán)限統(tǒng)一收回，調(diào)整到由相應(yīng)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局實(shí)施。
（二）申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件。一是根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)條例》要求，明確了企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《兩辦意見(jiàn)》等要求，增加了企業(yè)應(yīng)建立《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度》等制度、參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等申請(qǐng)條件，細(xì)化了企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師的資質(zhì)和數(shù)量要求。三是提升了從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)要求，根據(jù)《兩辦意見(jiàn)》等要求，明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安管員，涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)分管生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備的負(fù)責(zé)人，涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施操作人員，涉及爆炸性危化品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員等人員的學(xué)歷資質(zhì)要求。
（三）安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和受理。一是分類(lèi)細(xì)化企業(yè)在有效期內(nèi)變更主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)地址、隸屬關(guān)系等情形需提供的申請(qǐng)資料，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。二是結(jié)合具體情況，針對(duì)存在的企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)裝置能力或品種變化但不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目情形，增加由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)品種、能力變更確認(rèn)意見(jiàn)，防控變更安全風(fēng)險(xiǎn)。三是細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)許可時(shí)間，增加涉及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)宜在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)開(kāi)始后9個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)的要求，防范臨近試生產(chǎn)到期來(lái)不及許可的情況。
（四）安全生產(chǎn)許可證的審查與頒發(fā)。一是明確了申請(qǐng)受理后，實(shí)施機(jī)關(guān)需組織現(xiàn)場(chǎng)審查的情形；細(xì)化了審查組組成和審查專(zhuān)家要求。二是提升了審查組現(xiàn)場(chǎng)工作要求，明確現(xiàn)場(chǎng)審查專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)》要求，逐項(xiàng)在“審查意見(jiàn)”欄描述審查現(xiàn)場(chǎng)情況，不得僅標(biāo)注“符合或不符合”，并逐項(xiàng)簽字，進(jìn)一步壓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工作責(zé)任。三是優(yōu)化審查時(shí)限，將《實(shí)施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)許可證45個(gè)工作日辦結(jié)時(shí)限，優(yōu)化為核發(fā)和變更18個(gè)工作日內(nèi)、延期12個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，進(jìn)一步提升行政許可效率。
（五）監(jiān)督管理。在《實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用，要求各地建立、健全本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，積極應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)信息共享，提高安全監(jiān)督管理水平。
（六）附則。明確《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施時(shí)間，實(shí)施后將原《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整委托危險(xiǎn)化學(xué)品審批權(quán)限的通知》（浙安監(jiān)管危化〔2015〕87號(hào)）、《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品安全行政許可審批權(quán)限的通知》（浙安監(jiān)管危化〔2018〕8 號(hào)）同時(shí)廢止。
（七）附件。一是新制定了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)、審查書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)審查反饋單等七類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)，統(tǒng)一全省標(biāo)準(zhǔn)。二是提升標(biāo)準(zhǔn)要求，新制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)》，包括企業(yè)總體布局選址、企業(yè)設(shè)備設(shè)施工藝的安全可靠性、安全生產(chǎn)管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)和人員條件等8部分48項(xiàng)，將《實(shí)施細(xì)則》提出的本質(zhì)安全要求和現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任落實(shí)全部清單化，指導(dǎo)全省統(tǒng)一許可尺度。
三、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：浙江省應(yīng)急管理廳；解讀人：鄒平；聯(lián)系電話：0571-87055023。
