各市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《浙江省安全生產(chǎn)行政許可委托實(shí)施管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，實(shí)施過程中遇到問題，請及時(shí)向省局反饋。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年3月6日
浙江省安全生產(chǎn)行政許可委托實(shí)施管理暫行辦法
浙江省安全生產(chǎn)行政許可委托實(shí)施管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，加快推進(jìn)辦事“最多跑一次”改革，進(jìn)一步提高行政審批辦事效率和服務(wù)水平，規(guī)范行政許可委托實(shí)施工作，加強(qiáng)委托行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，明確委托行政許可責(zé)任，根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱委托方為浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省局），受委托方為接受省局委托、實(shí)施行政許可事項(xiàng)的設(shè)區(qū)市或縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（或綜合行政審批部門等）。
第三條 委托方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托方開展行政許可和監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)評估委托實(shí)施的效果、協(xié)調(diào)解決行政許可委托實(shí)施中存在的問題，糾正違法違規(guī)行為。
受委托方應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限內(nèi)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法規(guī)定，依法行使行政許可權(quán)力，履行行政許可職責(zé)，承擔(dān)行政許可責(zé)任。
第四條 委托實(shí)施的行政許可權(quán)限、范圍，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定及委托方頒布的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第五條 受委托方應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的行政許可事項(xiàng)，不得將受委托的行政許可事項(xiàng)再委托其他機(jī)關(guān)或組織實(shí)施。
第二章 行政許可辦理
第六條 委托實(shí)施的行政許可項(xiàng)目包括：
（一）非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)；
（二）第一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營審批；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查（除港口外）；
（四）非煤礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；
（五）乙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可。
委托方可依法適時(shí)調(diào)整委托行政許可項(xiàng)目的種類、權(quán)限及實(shí)施范圍，通過正式文件確定并及時(shí)向社會公告。
第七條 受委托方應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，將委托方的行政許可項(xiàng)目操作規(guī)范、辦事流程細(xì)化到具體辦理事項(xiàng)中，將委托實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、行政辦事窗口公布，方便申請人查詢和提出行政許可申請。積極落實(shí)辦事“最多跑一次”改革，方便服務(wù)申請人。受委托方應(yīng)加強(qiáng)對工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，保障必要的工作條件。
第八條 行政許可委托項(xiàng)目辦理程序：
（一）受理。委托實(shí)施的行政許可項(xiàng)目申請材料必須由受委托方的政務(wù)窗口統(tǒng)一接收和辦理。任何內(nèi)設(shè)處（科）室和個(gè)人不得自行接收申請和辦理行政許可事項(xiàng)。
1.材料審核。政務(wù)窗口首問責(zé)任人負(fù)責(zé)對申請人提交的申請材料進(jìn)行形式審核。
2.一次性告知。
（1）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，即時(shí)告知申請人不予受理。
（2）申請事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，即時(shí)告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請。
（3）審核中發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全、不完整或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正、補(bǔ)齊的內(nèi)容。可以當(dāng)場更正或補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正。
3.受理通知。申請材料齊全、符合要求或者按照要求已經(jīng)補(bǔ)正完整的，出具受理通知書。
（二）審查。主審處（科）室接到政務(wù)窗口轉(zhuǎn)交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。
1.材料審查：依法對申請人提交的申請材料進(jìn)行書面審查。
2.現(xiàn)場審查：依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場審查。設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織現(xiàn)場審查時(shí)，申請人所在的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)一并參加。
3.審查意見。主審處（科）室審查完畢后，應(yīng)當(dāng)出具《審查意見書》。審查認(rèn)定不具備許可條件的，應(yīng)在《審查意見書》中載明不符合條件的具體內(nèi)容，作為不予許可的依據(jù)。
（三）決定。依照行政許可權(quán)限，行政審批處（科）室或政務(wù)窗口認(rèn)為材料齊全和條件符合要求后，報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)審批，作出準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可的決定。
局領(lǐng)導(dǎo)簽批之日即為行政許可事項(xiàng)辦結(jié)日。
受委托方應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上審批工作，及時(shí)辦結(jié)行政許可手續(xù)，做好與商事制度改革、聯(lián)合審批等工作的銜接。
（四）辦理批件。行政許可事項(xiàng)需要以證件作為行政許可形式的，由受委托方政務(wù)窗口制作相關(guān)證件。受委托方不得擅自規(guī)定和改變行政許可證件的制證格式和制證內(nèi)容。
依法以行政許可文件作為許可形式的，由受委托方政務(wù)窗口辦理行政許可文件。
不予行政許可的，由受委托方出具不予行政許可的書面決定，說明理由并載明法律救濟(jì)途徑。同時(shí)，受委托方應(yīng)在10日內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)委托方。
委托行政許可項(xiàng)目蓋章按照省局《關(guān)于印發(fā)<電子印章使用管理辦法（試行）>的通知》（浙安監(jiān)管辦〔2014〕140號）規(guī)定，實(shí)行“見章蓋章”。
（五）送達(dá)。受委托方政務(wù)窗口負(fù)責(zé)按法定方式通知申請人領(lǐng)取或送達(dá)，按照辦事“最多跑一次”改革要求，可采取快遞送達(dá)等方式方便申請人。
受理或不予受理、送達(dá)等環(huán)節(jié)的書面憑證加蓋受委托方專用印章。
第九條 行政許可變更。申請人在許可有效期內(nèi)要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的受委托方提出變更申請，并提交相關(guān)文件、資料；符合法定條件的，受委托方應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。
有效期內(nèi)變更行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)重新制作證件。新證件有效期起始日和截止日與變更前的行政許可證件相同，但需載明變更日期。
遺失證件補(bǔ)辦的，申請人應(yīng)當(dāng)向受委托方提供遺失公告，由受委托方政務(wù)窗口直接補(bǔ)辦證件。
第十條 行政許可延期。需要延期行政許可的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向受委托方提出延期申請，并依法提交延期申請書和申請文件、資料，由受委托方按上述程序辦理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十一條 重新申請。超過有效期限向受委托方提出申請延期許可的，應(yīng)當(dāng)按重新申請?zhí)幚怼?/div>
第十二條 辦結(jié)時(shí)限。受委托方應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起在法定時(shí)限內(nèi)作出行政許可決定；若本級人民政府或上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有承諾時(shí)限規(guī)定的，按照最短承諾時(shí)限執(zhí)行，承諾時(shí)限不能超過法定時(shí)限。
第十三條 檔案管理。受委托方應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可檔案管理制度，按照“一件一檔”要求建立紙質(zhì)和電子兩類行政許可檔案。行政許可檔案立卷歸檔應(yīng)當(dāng)符合檔案管理和行政執(zhí)法案卷評查要求。
紙質(zhì)行政許可檔案內(nèi)容包括：
（一）案卷封面；
（二）卷內(nèi)文件目錄；
（三）行政許可決定的批件；
（四）申請人提交的行政許可申請材料；
（五）受委托方出具的受理或者不予受理行政許可申請的書面憑證、一次性告知材料及回執(zhí)；
（六）受委托方對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查形成的《審查意見書》等材料；
（七）行政許可證件基本信息；
（八）申請人領(lǐng)取行政許可證件的憑證；
（九）其他材料。
第十四條 專家參與。安全生產(chǎn)許可證核發(fā)等行政許可事項(xiàng)，可聘請專家參加核查或評審。聘請專家所需經(jīng)費(fèi)由受委托方承擔(dān)。
第三章 行政許可撤銷、注銷與行政處罰
第十五條 撤銷行政許可。有下列情形之一的，受委托方應(yīng)當(dāng)自行撤銷行政許可，并報(bào)請委托方實(shí)施：
（一）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的；
（二）受委托方工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（四）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；
（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
第十六條 注銷行政許可。有下列情形之一的，受委托方應(yīng)當(dāng)報(bào)請委托方辦理行政許可注銷手續(xù)：
（一）己經(jīng)終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（二）有效期屆滿未申請或不批準(zhǔn)延續(xù)的；
（三）安全生產(chǎn)行政許可被依法撤銷、撤回的；
（四）安全生產(chǎn)行政許可被依法吊銷的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
第十七條 行政處罰。取得行政許可的單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章或不再具備行政許可條件，由受委托方依法實(shí)施行政處罰（包括統(tǒng)一交由受委托方依法實(shí)施暫扣的行政處罰），但吊銷行政許可的行政處罰，由受委托方進(jìn)行前期調(diào)查取證后報(bào)請委托方實(shí)施。
受委托方作出暫扣的行政處罰，須于下達(dá)《行政處罰決定書》之日起10日內(nèi)報(bào)送委托方備案。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 受委托方及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》等規(guī)定辦理委托實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。
受委托方及其工作人員辦理委托實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，不得索取或接受申請人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
第十九條 受委托方辦理委托實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，不得收費(fèi)。
第二十條 受委托方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對己取得行政許可單位的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)其不再符合行政許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法暫扣或報(bào)請吊銷行政許可。
第二十一條 委托方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受委托方實(shí)施行政許可項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)受委托方不依照本辦法規(guī)定辦理委托許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
委托方發(fā)現(xiàn)受委托方存在以下行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷行政許可：
（一）不符合行政許可條件，違法許可的；
（二）超越委托權(quán)限作出行政許可決定的；
（三）委托方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的其他情形。
第二十二條 委托方將對行政許可對象實(shí)施行政許可事項(xiàng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查列入執(zhí)法計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)其存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)直接或者責(zé)成受委托方依法處理。
第五章 行政許可責(zé)任
第二十三條 委托實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，按“誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”的原則，由受委托方對其作出的行政許可決定導(dǎo)致的后果承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任。
受委托方在行政許可過程中有下列行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究受委托方和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任:
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）未在辦公場所依法公示材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人履行法定告知義務(wù)的； （四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（六）行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；
（七）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （八）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。
第二十四條 對受委托方作出的行政許可決定不服，引起行政復(fù)議、行政訴訟的，由受委托方具體負(fù)責(zé)處理，包括但不限于答辯、應(yīng)訴。
因受委托方及其工作人員的責(zé)任產(chǎn)生國家賠償?shù)模蟹铰男匈r償責(zé)任后，依法有權(quán)向受委托方及有關(guān)責(zé)任人追償。
第六章 附 則
第二十五條 特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定的委托實(shí)施工作中的行政許可撤銷、注銷與行政處罰、監(jiān)督管理和行政許可責(zé)任，依照上述規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 省局以前制定的有關(guān)文件規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十七條 本辦法自2017年4 月1 日起施行。
